打基础  抓改革  谋发展

拓展工作领域  培育财政增长点

云南省财政厅

近年来，在财政部的关心、帮助和指导下，我省财政企业工作按照建立公共财政管理体制的要求，紧密围绕省委、省政府深化国有企业改革、加快非公经济和中小企业发展等一系列部署安排，认真分析形势，调整工作思路，创新工作手段，取得了一些阶段性成果。

一、准确定位，与时俱进，把握新时期财政企业工作主动权

如何定位，如何找准新时期财政企业工作的切入点，是我们做好工作的前提。为此，我们将工作思路具体统一定位在三个方面九个字：抓改革，谋发展，打基础。

（一）抓改革，做大财政蛋糕

我省由于烟草产业这一特殊的财源结构，财政实力居于西部省区前列，但是由于整体经济基础十分薄弱，加之实行两烟双控、所得税分享改革、西部大开发税收优惠政策和全面推行农村税费改革，云南财政收支矛盾十分突出。经过艰苦努力，从去年开始云南财政收入实现恢复性增长，今年1-8月地方一般预算收入增长21.5%。但是地区间不平衡问题仍十分突出，全省129个县区中，财政总收入最高与最低相差近150倍，地区间财力差异系数位居全国前列，是一个典型的集“边疆、民族、贫困”为一体的欠发达省份，做大财政蛋糕的任务十分迫切而繁重。

国有资本收益是财政非税收入的重要组成部分，多年来，我省国有资本收益游离于财政收入之外，主要原因有三个：一是虽然1994年财政部等颁布了《国有资产收益收缴管理办法》，但我省国有企业改革正处于起步阶段，国有企业产权转让尚不多见，所以对财政部文件未提出具体实施意见；二是前几年我省国有企业负担过重，经济效益不佳，国有资产收益收缴难以实现；三是认识上不统一，影响了国有资本收益收缴工作的实施。2003年以来，国有企业深化改革的成果逐步显现，企业效益明显好转，向国有资本要效益的时机已成熟。在厅领导的大力支持和带领下，我们多次调研、反复论证，草拟了《云南省国有资本收益管理办法》，将该办法的主要内容、征收范围、征收方式、收益用途等多次向省委、省政府汇报并经省政府常委会研究通过，争取到了工作的主动权，消除了国资委成立后对该项工作的干扰，赢得了主要领导的支持。在财政部研究成果的基础上，再次完善、修改了该《办法》，目前，以省政府的文件下发全省执行。我们拟定的《实施细则》在普遍征求企业和部门意见的基础上，已基本形成，按照国有资本收益上缴比例与国有资本占有总量挂钩，实行“一企一策”的原则收缴企业国有资本收益。根据今年我省国有企业的效益情况，预计可收缴国有资本收益2亿元左右，为财政支持企业改革和发展找到了资金来源，夯实了财政收入基础。

（二）谋发展，拓展工作领域

新国有资产管理体制的建立，对财政部门传统财务管理工作产生了重大影响，形成了分别以财政部门和国资监管部门为主的宏观财务管理和出资人财务管理两大领域。新形势要求财政部门必须尽快实现集宏观财务管理和出资人财务管理为一身向主要行使宏观财务管理职能的转变；实现以国有企业为主要管理对象向监管全社会企业的转变；实现以维护所有者权益确保国有资产保值增值向维护公共利益和经济秩序确保社会稳定、经济发展转变。

为尽快顺利实现上述三个转变，我省紧紧抓住列入财政部首批扩大财务快报编报试点范围的契机，将财政部的指示精神，积极向厅领导汇报，得到了厅党组的大力支持，在经费开支上给予了充分保障。我们立即行动，在今年二月份召开了“云南省企业财务信息编报暨财务管理培训会议”，对近千户省属国有及国有控股企业和全省规模以上非公企业的2000多名财务负责人和财务管理人员进行了免费培训。我们认为，部里决定将规模以上非公企业纳入财政财务信息编报范围，既是市场经济体制和公共财政体制改革的必然要求，也是财政企业工作思路的拓展与创新，绝不仅仅是信息统计面的扩大，而是财政企业加强财务管理，实现“三个转变”的重要基础工作。业务培训是机关转变工作作风，加强财政与企业沟通的好形式。这次培训有以下几个特点：第一，培训内容丰富。此次培训既学习了《会计法》和财务管理相关制度，结合实际对新旧会计制度及相关法规进行了对比分析，又从政府监管和企业发展的角度阐述了我国会计制度改革的必要性和重要意义，进一步统一了企业财务管理的思想认识。针对非公企业对报送信息资料有疑惑，担心披露财务信息对企业发展有负面影响等误区。我们邀请专家专题讲授财务规范化和企业发展的关系，深入分析了我国民营企业发展和壮大的经验和存在的问题，通过大量案例剖析现代企业在发展中规范化的财务管理对企业实现低成本、快速扩张的作用，说明了在现代经济活动中，规范化的财务管理是企业成功实施投融资的重要基础，也是企业得以持续经营和发展壮大的重要条件，给参会人员极大的启示。会议上还对财务会计信息编报系统软件进行了全面的操作培训，提高了各级财政部门和有关人员的计算机操作水平。第二，对非公企业实行免费培训。这是我省首次将规模以上非公企业纳入财务信息统计系统。针对非公企业向外公开财务信息有顾虑和部分非公企业财务管理基础薄弱的情况，培训的范围扩大到省、市、县所有规模以上非公企业，不收取任何费用并免费发放报表软件，打消了部分非公企业的顾虑，宣传了财政企业工作服务于全社会的职责，加强了与非国有企业之间的沟通和了解，提高了企业参会培训和报送报表的积极性。第三，规模大、影响面广、企业反响强烈。这次培训对象不仅包括省属国有企业、集体企业、外商投资企业和私营企业，还包括各地、县财政企业工作人员和规模以上非公有企业财务人员，培训内容丰富、规模大、效果好，企业纷纷要求财政部门应多举行这样的培训班，帮助不同所有制企业财务人员学习法律法规和财务管理知识，提高财务管理水平。会后，为保证这次试点工作的顺利实施，我省还专门为各地、州（市）、县财政部门配备了计算机，确保了信息资料的收集和报送。4月试点之初纳入统计范围规模以上非公企业只有65户，到目前为止，纳入快报统计范围规模以上非公企业户数已达到208户，编报试点工作正在按部里的要求稳步推进。

（三）打基础，培育新的财政增长点。

与沿海发达地区相比，我省非公经济起步晚、规模小、底子薄，是造成我省经济不发达的主要原因之一。大力发展非公有制经济是我省经济可持续发展的关键，是我省县域经济发展的难点，是做大财政“蛋糕”的主要途径。据调查，我省非公经济发展面临的主要问题是管理粗放、资金短缺和融资难。因此，我们把帮助非公企业解决资金短缺、贷款难的问题作为扶持非公经济和中小企业发展的重心，从营造环境和资金、政策三方面予以扶持。

1、营造非公经济发展的良好环境。全省各级财政部门认真贯彻落实十六大精神，把促进非公经济发展放到极其重要的位置来抓。努力做到思想上解放：积极研究制定公平合理的政策，营造一视同仁、公平竞争的发展环境；政策上放宽：鼓励民营经济进入一切法律和国家没有明令禁止的领域，如参与国有企业改革，税费上坚持放水养鱼，能减免的坚决减免，清理废止带有所有制差别和歧视的政策规定；治乱上有突破：严格实行“收缴、罚款分离”制度，严禁对部门收费、罚款实行提留分成或奖励，，从源头入手制止乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查。真正做到政治上放心、认识上放胆、位置上方正、政策上放宽、机制上放活，切实解决非公经济在市场准入、金融支持、税费征收、技术改造等方面遇到的困难和问题，创造一视同仁、公平竞争的发展环境，使非公经济放开手脚、解除顾虑，更快更好地发展。

2、建立非公经济发展专项资金。1998年至2002年，财政每年拿出2000万元专项资金支持非公企业的发展，从2003年起，加大了支持非公经济发展的力度，资金规模增加为每年1亿元，扶持方式以贴息为主，充分发挥财政性资金的政策引导作用，争取银行贷款支持。同时拟定了《云南省非公有制经济发展专项资金管理办法》，遵循“符合公共财政要求，符合产业发展战略方向，突出重点、兼顾一般”原则，主要用于扶持非公经济发展的优化环境建设、新产品研究开发、非公企业银行贷款贴息。

3、建立健全为非公企业服务信用担保体系。为解决非公企业贷款难、融资难的问题，我省出台了《云南省融资担保管理暂行办法》（云政发〔2000〕65号），对我省融资担保服务业的市场准入程序、融资担保业务标准、行业管理等问题进行了规范。我们采取了四项措施支持我省信用担保体系的建设和完善，大力推进全省融资担保体系的建设，即降低信用担保机构成立条件、简化行政审批手续、从税收优惠政策上予以支持。通过几年的发展，我省担保机构从局部试点、形式单一的互助性担保组织发展到了目前管理规范化、运作市场化、出资多元化、担保结构多样化、多层次的信用担保体系。一是担保机构借助省工商联面向全省非公企业的优势，扩大担保机构与非公企业的接触面，最大限度地开展对非公企业的各项服务工作；二是借助银行具有的企业资信评估、信贷审核、贷后监控等手段的优势，将银行与担保机构对担保项目的审查在双方独立审核的基础上互补性结合，建立担保机构与银行共同监督、共担风险的机制；三是用出口退税账户作为反担保质押这种新的反担保方式，较好地发挥了担保机构在外贸企业与银行之间的服务与协调作用；四是按照《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》等有关规定，积极开展下岗失业人员小额担保贷款业务，帮助下岗及困难职工实现再就业，一定程度上缓解深化国企改革工作的压力，充分发挥了担保机构的社会效益；五是个别担保机构采取免反担保措施，推进企业采用打包贷款、进口信用证计承兑汇票等金融工具进行融资，有原则、有弹性地拓展了企业融资渠道和自身的融资能力。通过业务创新，担保机构提高了企业的盈利能力和社会效益，切实起到了扶持企业、服务企业、促进地方经济发展的作用。

在各方面的共同努力下，我省非公经济获得了快速发展，继续保持并呈现出加快发展的良好势头，经济运行质量和效益明显提高。企业户数从1997年的67万户增加到现在的74万户；注册资金从1997年的114.2亿元增加到2002年的525.5亿元，今年增至1131.9亿元；2002年非公经济实现增加值600亿元，今年1-6月份实现增加值404.7亿元，占全省国内生产总值的比重由1997年的17.3%上升至2002年的26.9，今年上半年更升至33.4%；上缴税收以年均24%以上的速度增长，今年上半年比上年同期增长达64.3%。

二、加强研究，开拓创新，努力开创财政企业工作新局面

当前，企业改革工作和财政改革正不断向纵深推进，需要我们加强研究，及时总结经验教训。同时，财政企业工作也面临许多新情况、新问题，形势的发展要求我们不断推进政策创新和制度创新，积极探索新时期新阶段财政企业工作新思路、新模式。

我省当前和今后一段时期财政企业工作的主要任务，一是实施好《云南省国有资本收益管理办法》，根据“一企一策”的原则，按照占有国有资本数量与上缴收益比例挂钩的思路，区别生产经营型企业和资本运营型企业，合理确定收益上缴比例，坚决贯彻落实国有资本收益收缴规定，努力实现国有资本收益“开门红”，逐步建立国有资本经营预算制度。

二是进一步完善扶持非公经济和中小企业发展的新措施，完善中小企业信用担保体系，降低财政风险。

三是积极探索开展企业财务监管的有效形式，实现由传统的出资人财务管理模式向宏观财务管理形式的转变。

四是认真研究提高财政资金使用效益的措施，探索财政资金绩效评价办法。

五是继续推进国有企业深化改革，做好企业分离办社会职能，增强企业发展后劲。

六是支持企业“走出去”，利用周边国家资源，做强云南外贸事业。

七是加强新形势下财政企业工作理论问题的研究。

云南省在国有资本收益管理、支持非公经济发展等方面做了一些工作，但离部里的要求差距还很大，各兄弟省有很多好的工作方法和工作思路值得我们学习和借鉴。