加大投入 支持企业发展
培植财源 做大财政蛋糕
黑龙江省财政厅
企业是国民经济的细胞，企业创造的税收是财政收入的主要来源。在市场经济条件下，特别是在建立公共财政体制目标的前提下，财政还应不应该对企业投入、应不应该支持企业的发展，如果支持应该采取什么方式支持，这是摆在我们财政企业管理工作面前的一个课题。厅党组经过认真研究和讨论，认为无论是计划经济还是市场经济，无论建立何种财政体制，财政部门都应在培植财源、做大财政蛋糕上下功夫。近几年，我们对企业的投入不但没有减少和取消，而且逐年增加，不但确保了国有企业的改革与发展，而且培育了一批富有生机和活力的市场竞争主体。我们的主要做法概括起来就是：围绕“三大财源”，落实“三个狠抓”：
一、围绕巩固老财源，狠抓国有企业改革
我省国有企业比重大，其税收收入是我省财政收入的主要来源。进入市场经济以后，国有企业长期积累下来的社会包袱、债务包袱和人员包袱日益沉重，相当一部分国有企业陷入了生产经营困境。全省5926户地方国有企业亏损面达49.9%，资不抵债面达36.7%。这种状况如果不能及时扭转，国有企业不仅无法摆脱自身困境，也会在一定程度上动摇财政的增收基础。为了促进国有企业的改革与发展，尽快改善国有企业的生产经营状况，巩固现有财源基础，我们着重在以下三个方面下功夫：
一是在解决企业社会负担上下功夫。由于历史原因，我省企业办社会负担重，严重阻碍了企业的改革与发展。为了探索减轻企业办社会负担的办法和途径，按照积极稳妥、大胆实践的原则，我们采取了先试点、后推开的做法，重点选择了省属7户企业进行试点，探索出依据市政同类人员经费水平确定定额的补助办法，有效地解决了分离工作繁重、核算任务量大、算账难以及一企一策等问题，保证了分离工作的顺利开展，并在此基础上逐步扩大了分离企业办社会工作范围。目前，全省分离企业办社会速度明显加快，全省整建制接收了37户企业的办社会职能单位413个，接收职工12347人，单独分离企办学校40余所，财政每年补助支出达2亿元，有效地减轻了企业负担，为企业参与市场公平竞争创造了条件。
二是在解决企业债务负担上下功夫。为了切实有效地减轻企业债务负担，对凡属改制的企业，我们将企业借财政历年的周转金转为国家资本金，仅此一项措施就可减轻企业债务负担近20亿元。
三是在解决企业改制成本上下功夫。为了确保改制顺利进行，我们采取了“三个一”的办法筹集改制资金，即：省级财政安排一块。省级财政通过预算安排1亿元资金，又从企业技术改造资金中调整过来1亿元资金，共筹集资金2亿元用于企业改革成本支出，有效地保障了企业改制的需要。“靓女先嫁”筹集一块。积极利用优势资产和优势企业，吸引战略投资人并购国有企业，为整体推进国企改革筹集成本。目前，我省各级财政共收缴国有股权转让收益11亿元多，这些收入都将专项用于国企改制成本支出，有效地解决了企业改制成本不足的问题。运用政策补充一块。国家为了支持老工业基地振兴，将我省列为社保试点省份之一。各企业充分利用国家负担部分并轨人员经济补偿金的政策，较好地解决了安置成本不足问题。
目前，改制后的企业重新焕发了生机和活力。桦林集团、哈啤等企业与世界知名企业联姻后，经济形势迅速好转，经济效益迅速提高。
二、围绕涵养骨干财源，狠抓企业技术改造
从1980年到2002年，我省固定资产投资总额由全国第4位降至第14位；同期企业技改投资183亿元，只相当于所提折旧的20%，企业技术改造欠账严重，大批生产设备工艺落后、效率低下。为了调动企业技术改造的积极性，引导企业加大技改资金投入，加快企业技改项目建设，促进企业产品升级和换代，提高企业的核心竞争能力，省财政从2000年开始每年从预算中安排3亿元挖潜改造资金，2002年和2003年又分别追加1亿元，专项用于重大装备工业和汽车工业企业技术改造、技术创新。在技改资金的投向上，我们重点把握了以下几项原则：
一是围绕重点企业加大投入。为了充分发挥财政资金效益，起到做大一户带活一片、做强一户发展一批的作用，我们将技改资金重点投向以下三个方面：一是集群企业。我省的16户重大装备工业企业分布相对集中，产品相关性强，具备集群效应的条件，具有极强的牵动能力，不仅能够带动相关产业的发展，而且能够带动所在区域经济的发展。为此，我省将重大装备工业列入支柱行业，优先加以发展。2002年省级财政预算专门安排1亿元，用于解决16户重大装备工业科研攻关投入不足的问题。二是链条经济。发展链条经济，通过支持龙头企业与配套企业协调发展、大企业与小企业相互衔接、上下游企业良性互动促进经济快速发展。2003年省级财政专门安排1亿元资金，重点支持了汽车内饰件、机电产品、底盘等关键部件厂家的技术改造，成功培育了汽车工业链条经济。三是重点企业。我们将全省企业不分隶属关系、不分所有制形式，按利税大小进行排序，对其中利税有增长潜力的企业集团予以重点支持，以培养企业的核心竞争能力，扩大盈利能力。
二是围绕技术创新点投入。为了引导企业进行技术创新，我们从3亿元挖潜改造资金中拿出3000万元，用于支持企业研究开发新技术、新工艺、新产品。实际工作中，我们重点把握两个原则：一是产品创新优先。我们将直接能够转换成产品的创新作为支持的重点。二是工艺创新优先。为了解决我省企业生产工艺落后的问题，我们积极鼓励企业进行工艺创新，将直接能够转化成经济效益的工艺创新作为支持重点。经过支持与引导，企业自主式开发研究新工艺的能力不断增强，近几年企业上报新工艺创新项目成倍增长，大批新工艺直接应用于生产经营之中，创造了可观的经济效益。
三是围绕新型工业化投入。目前，一些企业管理粗放、管理手段落后的问题仍很突出，由于采取传统的管理方式，远不能适应市场竞争的需要。按照以信息化促进工业化、以工业化带动信息化的要求，我们从挖潜改造资金、高新技术产业发展专项资金和信息产业专项资金中各拿出一块专项用于企业信息化建设。为了增加企业加快信息化建设的内在动力，我们采取按照企业实际投入给予配套资助的办法，取得了较好效果。经过扶持，我省斯达造纸等企业已经成为全国信息化建设示范企业。
三、围绕培育新财源，狠抓高新技术和第三产业发展
我省产业呈现 “三高三低”的特点，即传统产业、第二产业和重工业比例高，高新技术产业、第三产业和轻工业比例低。为了优化产业结构，实现协调发展，我们着重支持了旅游、外贸和高新技术产业的发展。
一是围绕发展旅游行业加大投入。我省是旅游资源大省，有着发展旅游产业的优势。为了尽快将我省旅游资源的比较优势转化为市场的竞争优势，我们把旅游发展金由1996年的100万元增加到目前的5000万元，主要用于加大宣传力度，在央视4台，突出宣传和打造我省“春天的活力世界、夏天的清凉世界、秋天的多彩世界和冬天的冰雪世界”；聘请世界旅游专家，高起点、高水平、高立意地编制《黑龙江省旅游发展规划》和《黑龙江省旅游滑雪规划》。同时，积极支持旅游基础设施建设。近年来，累计拨付近4000万元旅游发展金，专项用于旅游景区道路建设，改变了以往我省旅游景区可进入性较差的状况。其中，重点支持了亚布力、二龙山、海林、伊春等滑雪场基础设施建设，使冰雪旅游成为我省旅游的主打产品和全国春节旅游黄金周的重要热点旅游区域；全力打造大森林、大湿地、大湖泊以及大草原生态旅游精品路线。近年来，我省旅游业发展主要指标持续保持两位数增长，并连续7年创历史新高。2003年在受非典严重影响的情况下，全省旅游经济仍保持了较好发展势头，全省旅游总收入222亿元，比上年增长9.9%。
二是围绕对俄经贸合作加大投入。我省地处东北亚大通道，与俄罗斯边界线长达
三是围绕高新技术企业加大投入。近几年，我们加大了对高新技术产业的投入，高新技术产业专项资金由1999年的5000万元增加到目前的1.6亿元，其中1.02亿元用于支持高新技术产业，5000万元用于支持信息产业，800万元用于支持专利技术。为了确保高新技术项目的成功率，我们聘请了省内相关领域的专家，组成专家评审委员会，对推荐项目进行集中评审。同时，重点支持在我省已有一定基础的生物制药、复合材料和精细化工产业的发展，使其尽快成为新的经济增长点；培育和发展了一批规模大、开发能力强、集约化程度高的软件龙头企业；支持建立健全高新技术开发区、民营科技示范区、大学科技园、中医药科技园区、科技企业孵化器等科技产业化体系，实现技术成果的有效转化。2003年高新技术产业实现产值800亿元，利税125亿元，同比增长21%和6%。
