(2006)全省财政企业工作座谈会材料
积极探索财政支持企业自主创新的工作思路
晋城市财政局
（2006年7月）
同志们：
按照党的十六届五中全会精神，我市把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，把增强自主创新能力作为发展战略摆在了经济社会发展的突出位置，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，致力于加快发展先进制造业，加快发展服务业，加强基础产业、基础设施建设，努力提高产业技术水平，推进产业结构优化升级，形成了一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。为此，我们积极探索财政支持企业自主创新工作思路。
一、支持企业自主创新要与产业政策紧密结合起来
创新是获得竞争优势的决定因素，企业只有在不断的创新活动中才能推动自身发展和社会进步。在这个意义上，创新是企业的生命之所在，是企业持续发展的灵魂。我市积极鼓励和支持企业自主创新，引导企业开发研究具有自主知识产权的核心技术，进一步增强企业技术创新能力和市场占有率，以促进我市经济的快速发展。2005年根据国家的产业政策，结合本地实际情况，注重在提升企业国内外市场竞争力、提高附加值、促进经济结构调整做大做强优势产业上做文章，突出反映在“丝麻、饮品、机械制造、服装”等行业上。在2005年扶持的企业中，高新技术企业4家，有国家专利的企业6家，山西省著名商标企业8家。其中：森鹅服装有限公司的高档丝麻色纺针织面料列入国家火炬计划，阳城曙光电器“ZWD型车辆加油显示器” 列入国家重点新产品，陵川“生态旅游沼气开发与综合利用” 列入国家星火计划。2006年我市又积极组织申报国家和省级科技项目，其中：绿洲纺织公司的“高支纯大麻湿纺布”，九洲玻璃制品有限公司“年产10万平方米微晶玻璃花岗岩装饰材料”，富基新材料有限公司“氧化镁质泡沫陶瓷过滤器”，联栋精密机械有限公司“年产960万件空调压缩机零部件”已入围国家火炬计划。通过实施国家、省、市级各类创新产品项目，突出显示了企业产品的科技水平和自主创新能力。
二、加大自主创新投入要与创新支持理念紧密结合起来
我市按照“二产调强”的思路，实施了十大高新技术项目、十大技术创新专利项目和十大研究与开发重点项目。十大高新技术项目是围绕我市“四大基地、八大产业”建设目标，按照国家确定的新材料、先进制造、能源与节能、电子与信息、环境与保护等七个高新技术领域进行组织实施，项目由被省认定的绿洲公司、富基公司、汉通公司等高新技术企业承担，这些项目的实施推进了我市高新技术商品化、产业化和国际化的步伐；十大技术创新专利项目主要是支持设计改进的自主知识产权专利技术与产品、自主专利与引进相结合的集成技术、引进专利技术再创新、填补省内及国内空白的新产品和出口创汇等创新项目，这些项目的实施为我市培育了新的经济增长点，推进了我市创新体系的建设工作；十大研究与开发重点项目主要针对我市产业结构优化调整的需求，重点对产业升级带动作用大、关联度高的配套集成技术进行研究攻关，解决了我市重点行业实现产业化过程中的技术难题，提升我市能源、化工、冶金铸造、机械、建材、纺织轻工等行业的技术水平，为我市传统产业的技术改造和提升、新兴产业的发展和壮大提供技术支撑。 “十五”期间，我市各级财政共安排技术创新资金5000余万元（未包括科技三项费用），而且创新了支持理念，主要通过技术研发资助和技术更新改造贷款贴息支持，重点支持了“丝麻、饮品、机械制造、服装”等160个高新技术项目，新增销售收入12亿元，新增利润1.5亿元，新增税金2亿元，促进了我市经济社会的全面发展。
三、努力探索财政支持企业自主创新的工作思路
企业是自主创新的主体，自主创新除了技术创新外，还包括体制创新、管理创新和制定行业标准等方面，为促使企业成为技术创新的主体，提高自主创新能力，走技术消化、吸收、再创新的道路，财政应树立全新的工作思路：
1、牢固树立创新意识，着力激活创新机制。必须牢固树立自主创新的观念。观念创新是自主创新的灵魂，要用与时俱进，动态发展和辨证的眼光放眼世界，树立创新意识。随着知识经济时代的到来，品牌、专利、技术等无形资产在生产中发挥着越来越关键的作用。知识产权在自主创新的全过程中扮演着非常重要的角色，企业必须通过技术、管理和机制等方面的自主创新来掌握自主知识产权，否则将会在知识产权和核心竞争力上受制于人。
2006年我市继续探索支持企业自主创新的办法，出台了《晋城市市级企业技术中心管理办法》，对促进我市企业建立技术中心起了极大的促进作用，充分调动了企业技术创新的积极性，我们每年将组织有关部门进行认定，并在资金方面予以重点扶持，最大限度激活企业自主创新机制，引导企业为自主创新舍得下本线，舍得多投入。
2、研究出台财税新政策，提高企业技术创新的主动性。技术创新主体是企业，内因是企业，只有企业积极主动加大技术创新投入，才能真正提高企业技术的科研创新能力。通过调查发现，目前大部分企业技术创新投入都很少，据统计2005年我市国有工业企业技术创新投入占销售收入的比例还不到1%。因此，建议研究建立鼓励企业加大技术创新的财税政策，进一步激励企业加大技术创新投入。目前，财政支持企业创新的财政资金有两块，一是科技三项费，二是企业技术创新资金。这两项资金分别在不同职能部门进行管理，分散了财政资金，在不同程度上影响了企业技术创新的投入。因此，建议整合财政资金，进一步加大支持企业技术创新的力度。
