(2006)全省财政企业工作座谈会材料

积极运用财政资金政策 大力支持企业改革发展

太原市财政局

(2006年7月)

同志们：

    近几年来，我市财政以建设公共财政框架为目标，以提供公共服务为纽带，充分运用财政资金等财政政策，大力支持国有企业改革，推动国有经济结构的战略性调整；大力支持非公有制经济发展，扶持企业做强做大，取得了一定的成效。

一、积极安排筹措资金，大力支持企业生存发展

(一)为确保我市公用企业的正常运转，加强城市基础设施建设，推进城市化进程，根据以往惯例和国务院国办发(2005)46号《关于优先发展城市公共交通的意见》，我市财政每年安排3900多万元，对公交事业发展和运行给予一定财政补贴。(二)为确保我市重要商品储备任务的完成，根据市“三金一储”领导组下达的重要商品储备任务和中央省市三级储备要求，每年安排600多万元，对有储备任务的太原食品公司、牛羊肉加工厂、太原水产公司等企业给予冻猪肉、牛羊肉类储备补助。(三)为支持市属中小企业走出去开拓国际市场，根据《中小企业国际市场开拓资金管理办法》，每年安排50万元支持我市外贸、外资企业进行境外参展、产品推介、质量认证、管理体系认证、出境考察、洽谈，网站建设等项目。(四)为支持中央、省、市驻并企业为我市工业经济运行做出贡献，努力实现工业强市、工业兴市目标，市财政每年安排280―300万元，对在太原市工业经济运行中表现突出的单位、个人及优秀企业家进行表彰奖励。(五)为帮助国有企业解困，促进社会稳定，每年安排500多万元资金，对市属国有困难企业取暖进行补助，以充分体现党和政府对困难企业及困难职工的关怀。每年安排近千万元资金，对破产企业和六项整治后无载体的困难企业原退休退职职工，按每人/月给予100元和40元的生活困难补助。(六)大力支持国有企业改组改制，推进国有经济结构和布局的战略性调整。我市财政逐年加大财政支持国有企业改制改组力度，前几年每年安排1000万元，今年安排6000万元(含破产资金3000万元)，支持国有企业改革和破产，支持国有企业国有资产和职工身份的双退出，帮助效益好的国有企业通过重组和国有股份减持，逐步退出市场，建立现代企业制度；帮助劣势企业关闭销号、直接退出市场。(七)积极培植税源、财源，支持企业发展、做大做强。在支持企业发展方面，除市预算每年安排一些资金支持企业发展外，还积极申请上级财政资金支持我市企业的发展壮大，根据财政部和省厅各项资金的管理办法，我局积极与市项目主管部门联合筛选、审核向上级报送项目，为我市企业发展争取资金支持。

二、强化资金管理，创新支持机制

(一)以补促建，加强城市基础设施建设，缓解和改善我市城市交通压力和交通状况。城市公交运行网络是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革开放以来，随着经济的发展和城市的扩大，城市交通拥挤、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市发展，优先发展城市公交事业，不仅是缓解城市交通的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的必要条件。大力发展城市公交事业，为居民提供安全、方便、快捷、经济的出行方式，是促进城市公共交通持续、稳定、发展的有力措施。按照国家有关部委关于“建立规范的公共财政补贴制度”的要求，针对公交这一公益性企业承担免票、减票等社会公益性任务而导致企业减收亏损的实际，为了进一步加强公交这一城市基层设施建设，提升城市化功能、推进城市化进程，我市从99年起，经市政府批准，在市财力紧张的情况下，由我局与公交公司签订了亏损《承包责任书》，承包形式为定额包干、超亏不补、减亏全留。从99年至2003年每年给公交公司弥补由于价格倒挂形成的政策性亏损3970万元。2004年以后，我市按照建设部《关于优先发展城市公交的意见》，积极建立公共财政对公交事业的补偿机制，对城市公交企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的支出，给予经济补偿。经测算公交公司每年承担盲人、伤残军人、环卫工人、70岁以下离休干部、70岁以上老年人免费性乘车减收2935万元。实行公交A、B、C卡，按消费群体：对不经常乘车群体、经常乘车群体和学生群体分别给予优惠和照顾，虽然带有促销性质，但同时也带有社会公益性质，加上政府临时性指令性任务，每年减收近1000多万元。根据这一测算，经报政府同意，从2004年起财政对公交的补贴维持原定额不变。每年由财政从收入退库中解决，每季下达计划，每月均衡拨付。通过建立对公交补贴的政策机制，有力地促进了我市公交事业的发展，缓解了城市的交通压力，使太原公交基本形成了信息化、智能化、社会化、服务优质化的新型城市公交系统，成为全国“交警学济南、公交学太原”的典范。

(二) 以补促稳，积极支持市级重要商品专项储备，确保市场平稳与社会和谐。按照市“三金一储”领导组下达的市级肉类储备数量和中央、省、市三级储备要求，我局对具有肉类储备任务的企业(食品公司每年冻猪肉储备2000T，牛羊肉厂、水产公司每年各储备牛羊肉300T)进行肉类储备费补贴，根据肉类储备发生的资金利息、运费、冷藏费、销耗、库耗、搬运费等费用测算，冻猪肉按每吨财政补贴储备费2000元，牛羊肉按每吨财政补贴储备费4000元(含收购活羊周转金)，财政每年安排储备费补贴520万元，以收入退库形式列入预算计划，每季下达退库指标，每月按时均衡拨付，有力支持了企业市级肉类储备任务的完成，确保了重要商品的及时投放和保障供给，对平抑物价、稳定市场和保障人民生活需要发挥了积极作用。

(三)以补促大，鼓励企业做大做强。我市根据中央和省《中小企业国际市场开拓资金管理办法》，通过市财力每年安排相应的配套资金50万元，用于支持市属及市以下有进出口经营资格的企业走出去，开拓国际市场。我局与市商务局在中央和省《中小企业国际市场开拓资金管理办法》的基础上，印发了《太原市中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》，对市预算安排的资金，从项目资金的使用范围、条件，到企业申报的资料、程序以及项目计划的下达、项目实施的验收、资金的拨付、资金使用情况检查都做了明确规定，几年来通过对企业境外展览、产品推介、质量认证、管理体系认证和网络建设的支持，有力地促进了我市外贸企业的发展，增强了企业做好国际市场业务的信心，为我市企业积极参与国际市场竞争创造了条件。同时，财政以表彰奖励为切入点，积极鼓励工业企业为太原市工业经济运行做出贡献，每年安排300万元对业绩突出、各项指标完成好的单位、企业、个人进行表彰奖励，奖励资金的使用由工业经济调控主管部门(市经委)提出表彰奖励名单，报市政府批准后，财政直接拨付受表彰的单位和个人。

(四)以补促退，大力支持国有企业改革破产和解困。“十一五”期间，我市按照“四个一批”工程，将对山汽、狮头水泥、长城微光等十几户企业实施做大做强工程，对一机床、山机、工具厂等企业实施搬迁改造，对铜业公司、山针、玻璃瓶等十六户企业实施关闭破产。不论是关闭破产还是企业搬迁改造、引入股份制做大做强，都需要付出较大成本。特别关闭破产企业，国有资产一方面要彻底退出，另一方面要对国有职工身份进行一次性补偿，政府要在实现国有资本退出形成资产收益、土地收益的基础上，再拿出一部分资金，支付国有职工身份置换的资金不足。几年来，我们清楚地认识到，国有企业改革离不开财政政策的支持，财政只有积极主动地筹措资金，勇于承担国有企业改革成本，才能更快更好地推进国有企业改革。近几年，我市财政虽然每年安排1000万元用于企业破产补助，但远不能满足企业改制之需要。随着我市国企改革力度的加大，从今年起，一方面财政安排了6000万元资金，直接支持企业改制破产工作，财政补助资金的使用项目和标准，主要依据市委市政府《关于推进国有工交商贸企业改革的实施意见》和《太原市国有企业破产工作暂行规定》，并比照《省属企业破产财政补助资金测算办法》的有关规定予以支持。另一方面，新一轮国企改革，我市计划采取财政贴息方式，通过争取国家开发行贷款，积极筹措更多企业改革资金，加大力度推进国有企业改革。对国有企业的解困资金，都按照市政府会议议定事项和市政府批示，本着妥善解决好困难企业及职工的生产生活问题的原则，积极审核，提出意见，及时办结，促进企业和社会的稳定与和谐。

三、下一步工作思路及建议

1、目前工作中存在的一个问题是财政系统内部对支持企业的资金过于分散，如支持企业的科技三项费、中小企业发展专项资金、技术改造资金、潜力产品资金、商业简易建筑费等资金都放在其他处。支持企业的资金不能收归一个口管理，致使企业处职能肢解。由于支持企业的资金不在一个处室，层面多，情况互不了解、互不沟通，政策碰撞，既管不了资金，更谈不上管好资金，也谈不上对企业财务等诸方面进行监管、掌握和支持，使责权不对等，工作没手段。几个处室都不可能做到全面了解企业的情况，资金投放和支持企业发展没有形成一个全面的规划，造成了财政支持企业的资金没有形成强度和力度。因此建议应整合财政支持企业的资金管理。

2、转变观念、消除政策门坎、提高财政支持非公有制经济发展意义的认识。“十五”期末，我市非公有制经济占到全市经济总量的40%以上，到“十一五”期末，比重要提高到55%，年均增长18%。“十一五”期间，我市处在竞争领域中的国有企业要全部退出市场，非公有制经济将得到快速发展，因此“十一五”期间非公有制经济将成为我市经济结构和经济发展中一支重要力量，也将成为财政收入的重要来源。“十一五”期间，财政应进一步解放思想，消除顾虑，彻底摒弃传统观念，在财政工作中要对各类所有制性质的企业坚持国民待遇，不分厚薄，只要符合国家产业政策，有利于一个地区经济发展、有利于扩大就业、有利于财政收入增长，都要一视同仁，积极支持。运用好各项财政政策，通过财政贴息、补助资金扶持、贷款担保等手段，引导非公有制经济发展。着力点放在政策引导、投向引导，通过财政对高科技产品的贴息、出口产品贴息等项目补贴补助资金的扶持，引导非公有制企业向优势产品、符合国家产业政策、能活跃区域经济的项目上转化和投入。扶持的重点放在带动性强的骨干企业、资源加工企业、劳动密集型企业、民营科技企业、农产品加工企业、外向型企业等。通过财政政策的积极支持，促进经济结构真正实现战略性调整，促进经济真正实现可持续发展。